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          班尼戈阀门(中国)有限公司:全文强制规范《室外给水工程项目规范》是如何编制的?

          2019-08-06  来自: 班尼戈阀门(北京)有限公司 浏览次数:508

          班尼戈阀门(中国)有限公司:《室外给水工程项目规范》是全文强制建设规范体系中的项目规范,是室外给水工程项目建设的基本指南和底线要求。通过对国家相关法律法规及政策措施,现行相关工程建设标准和强制性条文,国外相关法规和规范标准等方面的研究,编制规范草案。规范草案章节框架按项目构成编排,规范内容覆盖工程项目建设的全周期。



          2015年,国务院颁发的“深化标准化工作改革方案”中指出“整合精简强制性标准。在标准体系上,逐步将现行强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准”。2016年8月住房和城乡建设部发布了《关于深化工程建设标准化工作改革的意见》(建标[2016]166号),意见的任务要求中指出“加快制定全文强制性标准,逐步用全文强制性标准取代现行标准中分散的强制性条文”。《标准化法》修订后于2018年1月1日实施,第二条中指出“国家标准分为强制性标准、推荐性标准,行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行”。以上及相关的法规文件说明了强制性标准是工程建设标准体系中重要的组成部分。住房和城乡建设部已于早期开展了国家全文强制工程建设规范体系的研究,并于2016年组织开展城乡和建设部分各项规范的研编工作。


          1 规范定位

          全文强制工程建设规范体系中,工程规范分为工程项目类和技术通用类。《室外给水工程项目规范》(以下简称“规范”)属于工程项目类,内容覆盖室外给水工程建设的全周期,是政府及其部门依法治理、依法履职的技术依据,是全社会必须遵守的强制性技术规定。“规范”内容是室外给水工程建设的基本指南和底线要求,严格限定在室外给水工程建设领域涉及保障人民生命财产安全、人身健康、工程质量安全、生态环境安全、公众权益和公共利益,以及促进能源资源节约利用、满足国家经济建设和社会发展的范围内,并以现行强制性条文为基础,严格控制新增强制性条款。


          2 政策支撑

          “规范”编制研究工作从法律、行政法规、部门规章、政策文件和部门文件5个层次对我国法律法规政策体系进行梳理,对室外给水工程建设相关的9部法律、6项行政法规、11项部门规章、9个政策文件和14个部门文件进行研读。9部法律包括《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国计量法》。行政法规如《中华人民共和国城市供水条例》《中华人民共和国水污染防治法细则》等。部门规章如《城市供水水质管理规定》《生活饮用水卫生监督管理办法》等。政策文件如《国务院关于印发“水污染防治行动计划”的通知》《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》等。部门文件如《关于进一步加强城市节约用水和保证供水安全工作的通知》《城镇供水设施建设与改造技术指南》等。

           

          研编工作研究国家给水相关法律法规、政策措施对项目建设的要求,“规范”的编写原则是对法律、行政法规、部门规章层面的要求不重复引用,注重对其的支撑和细化;政策文件、部门文件的相关规定,可引用也可细化。


          3 现行强条

          “规范”编制研究工作对现行给水工程建设标准及强制性条文进行分析,突出现行强制性条文的覆盖范围、可行性、可操作性研究。在现行工程建设标准体系中,有17本标准中包含适用于室外给水工程建设的强条,17本标准目录见表1。

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          在现行给水相关的278个强制性条文中,如按强制性内容范围进行归类,则关于人民生命和财产安全方面46条;人身健康方面45条;工程质量安全方面143条;生态环境安全方面6条;公众权益和公共利益方面33条;其他方面5条。如按建设环节进行归类,则关于规划方面7条;设计方面163条;施工验收方面26条;运行维护方面64条;综合规定方面18条。可见,工程质量安全和设计方面的强制性规定,是现行强条的主要组成部分。


          拟编“规范”虽将替代现行强条,但“规范”并不是现行强条的汇编,现行强条经合并凝练、剔除重复、整理优化后作为“规范”的部分内容。拟编“规范”草案覆盖278条现行给水相关强条中的159条,其余条文内容在强制性标准体系相关通用规范中规定,对确已不适于当前工程建设的强制性条文废弃,不再体现相关内容。


          4 国外对比

          为了解国外给水工程建设相关法规、规范、标准的情况及其实施效力,分析其构成要素、术语内涵、技术指标与我国的差异,“规范”研编工作对英国、美国、日本、加拿大的相关内容进行研究,以英国为例介绍专题研究的成果。

           

          (1)英国水务背景。英国的水务管理目前为流域统一管理与水务私有化相结合的管理体制。政府水务管理具体执行部门有4个:水务办公室(Office of Water Services,Ofwat)、饮用水监督局(Drinking Water Inspectorate,DWI)、水务消费者委员会(Consumer Council for Water)和环境署(Environment Agency,EA)。除英属海外领地,英国全国划分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰4部分,英格兰与威尔士实行私有化水务管理,苏格兰与北爱尔兰仍然保持着国有化水务管理。产业私有化是英国水务行业改革的方向,英格兰和威尔士的水务行业在私有化后,成效显著。

           

          (2)英国给水政策标准体系。英国的政策标准体系可分为4个层级。diyi层级为基础立法,第二层级为二级立法,第三层级为技术准则、指南等,第四层级为英国标准。体系中给水相关的代表性文件,英国水法属于diyi层级,二级立法有《给水条例》(The Water Supply (Water Quality) Regulations)等,第三层级有《英格兰和威尔士给水(水质)条例指南》(Guidance on Implementing the Water Supply (Water Quality) Regulations in England and Wales)等,第四层级英国标准主要涉及建筑内外给水系统和构件的要求、给水管理和服务标准、水质及检测方法标准、给水工程相关产品标准等。4个层级中diyi、二层级的规定为强制执行,第三层级只有在第三方认可的情况下可不执行,英国标准属于自愿采用的范畴。

           

          (3)中英对比。我国的法规政策体系包含法律、行政法规、部门规章、政策文件和部门文件,这些都属于强制执行的规定。在现行的给水工程建设标准体系中,有全文强制的规范《城镇给水排水技术规范》(GB 50788-2012),有包含强制性条文的标准,如《室外给水设计标准》(GB 50013-2018),也有推荐性标准,如《城市居民生活用水量标准》(GB/T 50331-2002)。由于中英水务背景不同、监管机构和公共服务系统存在差异,两国政策标准体系的层级界限、执行效力和关注也有较大的不同。拟编“规范”属于全文强制的建设规范,在英国的政策标准体系中,并没有完全对应的层级。拟编“规范”的实施效力、编写结构、适用范围和表达方式与英国政策标准体系中的文件都有差异。

           

          (4)“规范”对英国法规标准的借鉴。虽然拟编“规范”与英国政策标准体系中并没有完全对应的文件,但是两国体系对给水工程建设的目标和质量控制的关键点把握是一致的。通过对两国相关文件具体规定、指标数值等的对比,可以看出两国对给水工程建设的规定和标准水平相当。“规范”在研编工作中,对英国水法、条例和标准中均强调的水质安全、监控检测和工艺处理等,结合“规范”定位和我国国情,在“规范”条文中进行规定。


          5 规范框架

          住房和城乡建设部主管部门印发的规范研编工作指南指出,起草工程规范草案时,要合理编排章节层次结构,项目规范原则上按项目构成或工作系统构成编排。给水规范草案主要以构成给水工程的系统单元为章,在给水厂和给水管网部分,又根据各自系统构成细分为节,具体框架见表2。

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          6 下一步工作

          (1)编制计划。“规范”研编工作已结束,“规范”草案已通过住建部主管部门的验收。“规范”的编制已在住房和城乡建设部印发的“2019年工程建设规范和标准编制及相关工作计划”中立项,于2019年初开展规范的制定工作。

           

          (2)“规范”名称。拟编规范在研编阶段的名称为《室外给水工程项目规范》,在2019年编制计划中的名称为《城乡给水工程项目规范》。“规范”名称的变化,体现了“规范”编制过程中对国际接轨、传统水务管理模式、“规范”适用范围等的思考,也体现了标准化改革过程中对全文强制建设规范逐渐深入的认识过程,是否能作为最终的“规范”名称,仍是未知。

           

          (3)征求意见。研编阶段的“规范”草案成果已在住建部官网公开征求意见,同时定向向相关专家征求意见。在“规范”的整个编制过程,征求意见都是开放的。

           

          (4)条文优化。条文优化以底线保障为主要原则,在广泛征求意见的基础上,对“规范”草案中具体功能性能指标强制的必要性、可行性和科学性进行进一步的调研和论证,保障“规范”的可实施性。


          7 结语

          (1)全文强制工程建设规范的编制,是标准化改革的工作和成果体现,目前体系各规范处于正式编制阶段,征求意见稿公开可查,社会各方面的意见都可反馈给“规范”主管部门和编制组。

           

          (2)给水项目规范是工程建设规范体系中关于室外给水工程建设的一本项目规范,是工程建设的基本指南和底线要求。“规范”的编制以保障用水安全、维护水生态环境安全、节约资源、保证给水工程建设质量和系统正常运行、强化政府监管为目标,规范的内容覆盖项目建设的全周期。

           

          (3)给水工程项目规范的研编工作已完成,“规范”的框架以构成工程的系统单元为章节。已启动的正式编制阶段,章节安排不会有大的变动,编制工作侧重于条文优化,以达到具体要求的科学性、合理性和可实施性。






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